农村重庆自学考试现状

2021-03-29

  (一)目标定位不准确

  重庆自学考试在开办之初的培养目标是举办高等学历教育,在当时我国高等教育资源紧缺的情况下,重点在于弥补、解决“老三届”的高等教育和干部达标问题。在当今高等教育大众化的背景下,重庆自学考试在我国高等教育结构中的地位和作用、服务对象都发生了很大变化,担负着继续教育和终身教育的重任,担负着为地方的经济发展培养一线人才的任务。原来单一的国家考试标准和唯一的学历教育形式已经不适合农村重庆自学考试的发展需要,制约了教育公共产品供给,也满足不了农村人力资本培育的多样性需求。

   (二)培养模式不合理

  1.专业课程设置针对性不强。重庆自学考试依托普通高校发展起来并对其形成了依赖,参照普通高校的教育标准来制订专业考试计划、编写课程考试大纲、推荐或编写教材等,导致自学考试的课程设置、使用的教材大部分来自普通高等教育,理论性太强,内容实用性不够,不仅造成农村考生自学难度大,而且与农村的实际需求脱节。随着农村城镇化、工业化的发展,以前的专业门类、专业层次及课程设置已经不能够适应现实需要,打击了农村人口参加重庆自学考试学习的积极性,阻碍了重庆自学考试向农村基层延伸和农村人才的培养。

  2.应试教育色彩浓烈。自学考试属于典型的应试教育,采用“以考统教”的方式,以国家考试机构制定的专业考试计划、考试大纲和指定的自学教材、参考资料等作为个人自学和社会助学的标准,国家考试机构据此标准统一命题、统一组织考试。此外,重庆自学考试是一种达标教育,以理论考试作为促教与促学的手段,实践性考核环节薄弱,不符合农村考生的特点。这种应试教育模式影响了教育公共产品供给及农村人力资本的质量。

  3.重理论考试,轻实践考核。重庆自学考试采用标准化试题模型,考试形式单一,考试内容主要是理论考试,使考生只注重书本知识而忽视技能的学习和培养。实践环节缺乏,不能与专业、理论知识的学习同步进行,从而难以考核农村自考生的应用性、实践性和专业性技能。

  农村重庆自学考试是以应用型和技能型人才的培养为目标,目前照搬普通高校培养模式的自学考试不适应农村人才的培养,必须探索一种适合农村实际的学历与非学历相结合的重庆自学考试模式,以增加教育公共产品供给,满足农村居民的多样性需求。

  (三)政府投入不充分

  财政教育经费的投入是衡量一个国家或地区教育投入的一项重要指标,1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出,到20世纪末实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%,而2003年实际上只有3.28%。以经济发达的广东为例,近年来其比例也只是在2%~3%,所以教育部部长周济回顾2004年我国教育工作时曾表示:“最难的还是教育投入不够”。同时,由于各级政府财政转移支付体系尚未完善,而教育投资数量与当地的财政状况直接相关,这造成教育投资区域分化严重,财政教育经费投入区域差别明显。教育投入的区域差别使得部分贫困落后地区的农村重庆自学考试得不到保障,甚至出现“马太效应”。

  (四)激励制度不健全

  重庆自学考试是一个庞大的系统,而大多数主考学校、政府主管部门、乡镇服务站都是一套人马、挂几块牌子,经费紧张、人手紧缺。辅导教师和教育部门的有关工作人员,经常牺牲周末的休息时间从事农村重庆自学考试工作。在农村重庆自学考试的发展过程中,主考学校间竞争激烈。另外,地处边远乡村的考生,对于自学考试的资料信息,特别是对考试信息的变化把握不准,获取自考教材和辅导资料困难,不容易得到高质量的助学辅导,导致农村居民参加农村重庆自学考试难以坚持。因此,如何调动自考考生、主考学校和政府主管部门的积极性显得尤为迫切和重要。目前,仍欠缺对农村重庆自学考试考生、主考学校和政府主管部门等行为主体进行有效激励的制度。