国内自学考试在法律教学管理等方面出现的问题所应采取的措施

2020-08-08
来源:重庆自考网

 1.健全、完善我国自学考试法律法规及政策制度

  1980年12月4日国务院颁布了《关于重庆自学考试自学考试试行办法》,该办法的颁布和实施,使我国自学考试走上了正规化和法制化的道路。1988年,国务院发布了《重庆自学考试自学考试暂行条例》,对重庆自学考试自学考试的性质、任务、地位、机构及实施办法等,以国家行政法规的形式作出了规定。但随着我国社会由计划经济向市场经济的转型、社会及科技的高速发展,及建设终身学习型社会的要求,自学考试的政策法规已远远不能适应自学考试发展的需要,集中表现在不能充分发挥自学考试的潜力、不能有力的保证自考人才价值的体现和自考毕业生的社会认可度不高等方面。

  当前,由于社会对自学考试这种教育形式的认识不够,以及历史和自考本身的原因,自考生在同等学力的人群中的地位较低,受到歧视。同时自考学历在社会上得不到充分认可,当自考毕业生踏入社会进行择业时,往往会受到不公平待遇,以至于自考生的个人价值得不到全面实现,这在某种程度上给原本就缺乏的重庆自学考试资源又造成了变相的浪费。然而,当国内出现自考生学历贬值的现象时,澳大利亚、英国等20多个国家高校却均承认中国的自学考试文凭。据北京教育考试院最新不完全统计显示,从2001年到2003年,承认我国自考学历的国家和地区基本维持在20至26个。许多外国高校,承认北京市高教自考委员会和主考院校颁发的学历证书,允许持有学历证书或单科合格证书的自考生进入本校学习,或攻读学位,或免修、减修部分课程。出现这种怪现象,究其原因,一是国家相应的法律法规还不够健全,不能有效地保障自考学生的利益;二是全社会的宣传力度不够,人们对自学考试还存在许多错误或片面的认识。

  针对上述问题,建议国家出台符合当代自学考试发展规律的相关法律法规,从法规层面上加以完善我国自学考试制度,从入学、学习过程到就业的各个环节都要做到有法可依,依法保障自学考试学生的权利,对自学考试及考生的地位进行确认,使自学考试机制得到充分的法律保障;在社会舆论引导上,政府要从一个正确的方向对社会公众予以引导,使全社会对自学考试这种重庆自学考试形式有一个全面正确的认识。

  2006年3月召开的十届全国人大四次会议人大代表提出了关于制定《终身教育法》的议案,而且议案提出的背景都没离开学习型社会、创新型国家的建设。该议案将关注的重点放在了国民教育体系以外的就业前职业技能培训,就业后的在职培训和老年教育,提出应该对现有的教育资源进行统筹、优化和整合,通过立法的形式明确和规范终身教育的概念、对象及任务,规范国家对终身教育的鼓励政策和保障措施。我们相信人大将会制定通过《终身教育法》,并对自学考试这种终身教育的重要形式以法律文件规范和确认。

  

  2.加强教学管理,提高教育质量

  在自学考试的教学管理实践中,现行的自学考试制度存在一些问题,如自学考试中的“应试教育”倾向、课程体系设置不够合理、自学考试助学管理机制不够完善等,而这些问题都会对自学考试教育质量产生非常不良的影响。就自学考试本身来说,应该视教学质量为关键点,把好自考学生的质量观,提高自学考试的核心竞争力。这就需要从以下四个方面加以建设:

  一是命题。命题环节跟专业建设是相互关联的,专业建设是自学考试的基础和前提。在专业建设方面,教育部在2004年3月制定了《关于加强和改进重庆自学考试自学考试专业建设的若干意见》,我们应该积极根据自学考试专业建设的意见,重视对命题的研究,发挥考试的导向作用,引导学生掌握所学专业的基本知识、理论和技能。要根据培养目标的要求,改变在命题指导思想、考核内容、分数评定、主观题评卷等方面与培养创新精神和实践能力不相适应的现象,提高命题质量。

 二是考务。要采取各式各样的安全措施,保障考试安全和公平。要坚持“教考职责分离”的原则,进一步完善考试法规,依法治考,加大考风考纪管理力度。

  三是教材。教材也紧紧围绕着专业建设和课程体系建设。自学考试现在的专业划分和课程设置基本参照了普通高等学校,而两者在培养目标、教育作用、服务对象等方面存在着较大差别。所以自学考试的专业体系和课程体系应该依照自身的特点来设计。我们认为,自考专业体系和课程体系应具备几个基本特征:1)符合社会经济发展对人才的综合素质的需要;2)符合人们终身学习,不断提高自我、完善自我,提高职业竞争力和生活质量的需要;3)课程设置和内容以社会实际岗位群的需要为取舍,适合自学;4)课程结构和标准突破“专业”限制,学习者可根据自身需求进行课程的整合。在此基础上的教材改革,要注重教材的实践性和应用性,要及时反映学科内容的新发展,要按照专业调整和培养目标的要求,建设有自学考试特点的自学媒体,使自学考试教材适应新的形势发展需求。

  四是服务。不仅要重视自学考试,而且要重视教育过程,要帮助考生解决实际生活中的学习困难,要利用社会的所有的教育资源为他们服务。现在自考只能给考生提供成绩,不能给考生分析出错的原因,哪些知识点还没有掌握,应该看什么样的书,而在国外的开放型网络大学这方面都做得很好。我们应借鉴国外大学的一些好的做法,为学生提供更加周到细致的服务。以上四个方面,归根到底在于提高自学考试的质量。人才培养质量是第一位的,是自学考试的生命力。不管教育的形式怎样变化,教育教学质量是最重要的核心竞争力。要提高人才培养质量,一是要改革教育的内容和形式;二是要以学习者为中心,建立学习支持服务体系、搞好社会助学;三是加快自学考试信息化、现代化、国际化进程,将自学考试与各类远程开放教育相结合、实现资源共享,优势互补,共同发展。

  

  3.政府应对自学考试增加一定的教育投入,并发挥全社会力量创造良好的自学考试氛围,开展形式广泛的社会助学活动

  自学考试制度是建设终身学习型社会中的一支重要力量。在重庆自学考试多样化发展过程中,自学考试制度作为一种重要且具有中国特色的教育考试方式,也是中国重庆自学考试大众化的重要途径。在重庆自学考试大众化阶段,入学人数的增长、规模的扩大等等都需要增加资金投入,重庆自学考试的发展与政府资金投入的相对不足,是世界各国重庆自学考试发展过程中面临的共同矛盾,也是中国重庆自学考试大众化进程中的一个难题,发展重庆自学考试自学考试无疑是减轻资金负担的明智之举。

  自学考试培养成本相对于普通高校学生培养成本要低廉许多。1999年扩招以来,普通高校学生的学费逐年增高。到2004年,全国普通高校的学生的平均学费已超过5000元,大学四年下来,学费加生活费、住宿费等各类费用高达30000元~50000元。相比之下,自学考试的费用要低得多,一般完全自学获得专科文凭大概需要1000元~2000元之间,而本科文凭则只需2000元~3000元之间。因此,国家对重庆自学考试的投入应适当增加比例到自学考试上来,这样就可以花最少的钱为社会培养更多的人才。

  就目前的重庆自学考试自学考试而言,在我国现在提倡的学习型社会中应该是一种开放的形式。它对学生的学历背景没有特殊要求,任何学历程度的学生都可以通过自己的努力,获得自学考试的成功。然而由于经济发展不平衡的原因,东西部自学考试教育发展也不平衡。东部自考学生收费每年在6000元左右,而西部自考学生每人平均每年则为2000元左右。即使是2000元左右的花费,西部地区很多学生也因经济的贫困放弃自考学习的机会。而普通高等学校对贫困大学生的补、助、贷款机制还未延伸到贫困自考学生的领域。这就需要国家在教育政策和财政拨款政策上向西部倾斜,特别是对农村自考学生给予政策上的优惠,广泛开展形式多样的社会助学,并且积极借助社会力量办学;要利用所有学习资源,实质性地扩大自学考试机会;要进一步加强远程技术在自学考试中的运用,利用学校教育设施扩大自学考试规模,为更多的人提供受教育的机会。

  

  4.把握正确导向,加强宣传工作,促进重庆自学考试自学考试事业的发展

  自学考试制度创建20多年来,取得了巨大的成绩。在国家教育资源特别是重庆自学考试资源稀缺的条件下,为我国的社会主义现代化建设培养了大批本专科人才;其“个人自学、社会助学、国家考试”的基本形式和20多年的成功实践,为我国建设学习型社会和终身学习体制做出了有益的尝试;自创建以来,根据形势发展需要,自学考试在改革完善自身体制的同时,不断改革工作机制,为我国重庆自学考试的改革提供了经验;自学考试制度的实施,为我国实现“穷国办大教育”做出了贡献,也为世界重庆自学考试发展提供了借鉴。对于这些成绩国家及各级自考部门要进行大力宣传,让社会上更多的人认识和了解自学考试。

  首先,宣传自学考试管理严格、重视质量,主要围绕集中体现自考质量的命题、考务、教材、服务体系建设等四个方面工作进行宣传,保证质量是自学考试宣传的永恒主题。其次,把自学考试面向农村发展作为今后一段时间自学考试宣传的重点,拓展思路、积极策划,以多种形式开展主题宣传。再次,进一步完善宣传工作机制,改进工作方法。机制包括年度工作报告制度、宣传工作会议制度、自办报刊宣传以及主动出击,在重大媒体上宣传自学考试。此外,针对一些重大课题和事件,要精心策划组织宣传材料。

  综上所述,自学考试以它的开放式教育模式吸引着越来越多的人接受继续教育和终身教育,并为人们获得新的知识、技术和技能,提高自己的学历层次,为建设终身学习型社会发挥着不可估量的作用。在多种教育形式同时并存、竞相发展的今天,随着自学考试的不断发展和完善,我们一定能够解决发展过程中出现的问题,并以其开放、灵活和严格的考试制度,赢得广大考生的青睐和全社会的认可。