1.国家政策的调整，导致自学考试的生源危机。首先，自学考试受到普通高等教育的巨大冲击。20世纪90年代以前高等教育资源稀缺，接受高等教育的人口不到适龄人口的5%，绝大多数被排挤在高等教育之外的适龄青年不得不日早早进入社会。追溯20世纪90年代末，普通高等教育规模迅速扩大。而新世纪初的第1个10年内普通高等教育可谓突飞猛进，高等教育平均入学率不断攀升，我国一部分省份高等教育入学率已达50%。大众化的普通高等教育对传统意义上的自学考试影响是不容置疑的。

　　其次，长期的计划生育国策直接导致高等教育适龄总人口数量减少造成自学考试生源下降。从20世纪70年代末开始，国家将计划生育上升为国策，严格控制人口增长，提高人口生育质量，降低人口数量。20世纪90年代以来，计划生育理念深入人心，人口出生率不断下降。1991年人口出生率為1.97%，2008年降至1.21%，人口出生率长期处于低水平。因此，高等教育适龄人口数量下降也是自考生源不断下降重要原因之一。

　　再次，我国产业转型政策一定程度上减少了接受高等教育自学考试的学员数量。国家大力鼓励职业教育，直接导致了我国职业教育的迅猛发展。1997年中等职业学校在校生为1869.76万人。2008年中等职业教育在校生上升为2087.09万人。所以，上述分析高的国等教育不断扩招，结合我国职业教育不断发展，导致了自学考试生源不断下降。即出现我国高中教育适龄人口下降20%左右的大趋势下，中等职业教育规模却逆势增长10%以上。因为中等职业教育是为我国实体经济培养技术工人和产业人才，所以中等职业教育毕业后的学生绝大部分进入社会各个经济领域实现就业，从而也间接降低了高等教育自学考试生源数量。

　　2.竞争形势不断变化，导致自考毕业生就业逐渐恶化。随着我国普通高等教育的持续扩张，普通高校的大学毕业生就业愈发困难。初次就业率这个指标最能明显地反映出这一现实。从1996-2006年公布的全国高校毕业生初次就业率看，这个趋势呈下降态势，并稳定在70%左右。1999年6月，国家教育部宣布高考扩招，当年高考招生量较上年扩大了47%，是为高考扩招“元年”。截至2009年，普通高等院校毕业生人数已经突破500万，扩招10年，中国大学毕业人数竟然翻了5倍多，毕业生就业方式由统招统分变为双向选择自主择业。就业方式的变迁和高考扩招导致一部分学生毕业之时就成了失业之际，而自考毕业生更无法幸免。