努力促进自学考试发展推进有质量的教育公平

2019-08-11
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 高等教育自学考试制度实施25年来,其在促进教育公平中的作用已经凸显。近年来,自学考试每年的报考规模都保持在1千万人次以上,已经发展成为世界上规模最大的开放教育形式。⑤为增加高等教育入学机会,实现我国高等教育由精英教育向大众教育转变,提高人均受教育年限和劳动者整体素质,构建和谐社会作出了重要贡献。但不容置疑的是,高等教育自学考试本身存在的缺陷和外在的问题仍然难以掩饰。特别突出的是其过分强调应试环节,忽视过程教育,缺少校园熏陶,直接造成了人才培养质量的不均衡发展,一定程度上造成了自考生毕业后在竞争机会、成功机会方面与普通高校毕业生的不均等。在此背景下,高等教育自学考试要坚持“积极发展,规范管理,开拓创新”的原则,根据经济社会发展要求,进行宏观政策构建和自身制度创新,主动适应、强化服务、争取支持,满足人们个性化、多样化的学习需求。

1.加大国家投入

  一是增加对自学考试的投入。尽管我国对教育的投入仍然没有达到预期的占GDP 4%的目标,但每年教育投入的总量仍在逐年增长。而与此相反的是,自学考试的地位没有得到相应的提高,投入没有得到相应的增长。当前,自学考试培养费只有普通高等学校的5%。⑥教育成本低廉,这是自学考试优势之一。但持续的低投入,势必影响其改革的进程,使其落后于普通高等教育的发展步伐,从而影响其进一步为高教事业服务的能力。因此,有必要增加投入,支持自学考试的改革与发展。二是设立建立自考生的资助体系。十届人大五次会议提出,从2007年新学年开始,在普通本科高校、中高等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。中央财政支出95亿元,2008年将安排2百亿元,地方财政也要相应增加支出。同时,我国在部属师范院校中还实行了免费师范生教育制度。而这些政策无一惠及自考生。尽管自考生自身资金投入不高,但对于一些欠发达地区和贫困山区的自考生来说,这仍是一笔不小的费用。特别是对自考助学生,应该设立相应奖学金、助学金制度,解除其后顾之忧,鼓励和支持自考生顺利完成学业。

  

  2.加强专业建设

  一是要紧跟时代发展步伐,紧密联系经济社会变化趋势,加快专业改造、更新,加快课程改革、建设,使自学考试充分发挥其灵活、实用的特点。特别是在西部地区,应该结合当地特色,开辟一些具有地方和民族特色的专业。在东部沿海地区,应根据改革开放的最新动态,开辟一些经济发展急需的专业。只有这样,才能增加自考的吸引力,才能提高自考为社会经济服务的能力。二是自考教材要避免与普通本科生教材的完全雷同或者是简单复制。要根据自考生的学习特点、学习基础、学习形式编写适宜自学的教材。对于老化、滞后的教材应及时进行淘汰,将最新的研究成果、时代特色和发展形势编入教材,避免考生所学知识与社会实际的脱钩,使其不仅学有所成,更要学有所用。三是要以学习者为中心,充分考虑现代学习环境的特点,不断应用现代教育技术,尽快发展远程教育,提高学习者的学习效率,而进一步提高学习效益。

  

  3.加快考试改革

  要改进和完善命题工作机制、加强命题工作管理,使命题能够充分评价学习效果,能够反映课程目标,能够与培养创新精神和实践能力相结合。一是要在建成试题库的基础上,根据形势和课程内容变化随时更新试题,充分发挥考题的引导作用,避免脱节、滞后现象影响自考的严肃性和科学性;二是要加强实践性环节考核,用考核引导学生更加注重实践能力和创新精神的培养,在学习中注重动手能力、团队能力、创新能力的培养,尽量克服自考缺少过程性监控的难点,提高自考的学习效果。三是要加强考务管理,牢固坚持教考分离的原则,加大执法力度,杜绝考试作弊现象,保持考试的公正、公平。

  

  4.加强过程管理

  对于自学考试的学生,应通过课程设计、大纲编定、试卷命题、考试设计等载体,利用现代化手段,加强学习过程的监控,完善学业综合评价制度。对于参加助学的学生,不仅要加强学习的引导,也要注重思想品德教育,抓好、抓实课堂、校园、社会三个课堂。通过课程学习,获得理论知识和学科知识;通过增加校园文化活动、社会实践活动、毕业设计活动等,重点培养实践能力和创新意识;通过业余党校、团校的载体和学生日常管理的平台加强思想政治教育,提高思想素质。

  促进教育公平是我国教育事业发展的共同目标。自学考试天然地具有推进教育公平的功能,必须在推进有质量的高等教育方面发挥积极作用。这不仅需要自考管理部门、主考院校、助学单位的努力,也需要政府相关部门及社会各界的共同支持。