高等教育自考陷入困境的原因

2019-08-11
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1.我国高等教育宏观政策的调整,是导致高等教育自学考生规模萎缩的主要外部原因

  众所周知,从1999年开始,我国高等院校逐年扩大招生规模,而初中升入高中的学生数量没有相应增加,高校录取后,落榜生所剩无几,自学考试逐渐失去了主要的学生来源——高考落榜生;目前我国各自考助学院校的生源主要来自中考落选生,无论是学习能力、还是知识储备,这些学生还不具备直接参加自学考试的前提,通常要经过两年的“预科”阶段的学习才能正式进入专科阶段的学习,一般家庭很难负担这笔不小的开支。此外,自学考试历来以“宽进严出”“考试管理严格”著称,毕业证含金量高,但拿到毕业证很难,让很多家长和学生望而却步。据统计,到1997年底,中国民办高等教育机构达到1282所,在校生人数达400多万,与国立公办大学的在校生几乎相等。而教育部2004年全国教育事业发展统计公报公布:民办普通高校和成人高校228所,在校生139.75万人(含独立学院学生);民办其他高等教育机构1187所,注册学生105.33万人,也就是说,民办高等教育机构的在校生还不到250万人,而2004年一年普通高等教育就招生447.34万人。

  2.自学考试助学院校自身的缺陷是导致我国自考生源萎缩的内在原因

  首先,有些学校只是以盈利为目的,为了追求经济效益最大化,对民办教育进行纯“产业化”“商业化”运作,急功近利。《民办教育促进法》及其实施条例规定,民办教育允许有合理回报,但取得合理回报是有条件的,片面追求经济效益,势必导致助学机构的短视行为,影响教学质量的提高,阻碍院校自身的发展。

  由于办学宗旨带有鲜明的功利性,因此很多自考助学机构在招生、教学管理和常规管理过程中存在很大问题。

  有些学校,为了多招学生,在宣传中夸大其词,弄虚作假,诱骗考生和家长,造成不良影响,损害自考助学院校的形象。

  为了降低办学成本,自考助学机构在师资上投入不够,更谈不上建立高素质稳固的师资队伍。民办高教委对103所学校的师资做了抽样调查,在所调查的学校中没有专职教师的占12.6%,专职教师人数不超过40人的学校占57.3%,在所调查学校中兼职教师超过40人的学校占73.8%,超过200人的学校占12.6%。以上数据表明,我国民办学校的师资主要是以兼职教师为主的。兼职教师具有稳定性差、工作责任心不强等问题,直接影响民办教育教学质量,民办教育的师资建设已经成为制约其发展的重要因素。

  短视的办学行为和经济利益的诱惑,使得学校内部管理体制不健全,办学行为不规范。在一些民办学校,董事长看重的经济效益与校长坚持的教育规律之间经常会出现不一致,在这种所有权和经营权的争夺中,如果校长失去经济自主权,其教育发展自主权也就难以实现。半数以上的学校实行“家族式”管理,决策往往随心所欲,导致学校制度不健全、任人唯亲、管理混乱、教育教学质量不高等问题,有的甚至出现非法办学行为。