高等教育自学考试质量保障体系和完善各管理环节

2019-07-16
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应该说,高等教育自学考试发展二十多年来,已经逐步形成一套比较健全的管理架构和比较完善的管理模式。全国性或区域性的考试机构先后出台了各类旨在提高自学考试质量的规章制度,高等教育自学考试质量保障体系已具雏形。但质量的定位还是比较模糊、困难,系统的研究还是一片空白,对质量的监控还停留在比较模糊和不大落实的水平上,力度不够大、不够深透,信息反馈不及时、不畅通。尤其是各管理环节还存在不少弊端,亟待完善和解决。根据以上自考质量观和质量标准的定位,自考质量保障体系应在专业设置、课程设置、考试计划、考试大纲、教材编写、考试命题等各个主要管理环节中建立起具体、可操作的质量标准,区分操作方与监控方,明确各自的责任,构建操作方与监控方互相协调和制约的完整体系。同时,还应建立毕业生信息反馈制度和渠道,自觉、主动地接受用人单位、社会媒体对自考培养质量的评价和监督。

  为了更加清晰、具体地描述高等教育自学考试质量保障体系,下面我们对它的建立以及各层面各管理环节进行逐一分析:

  

  (一)政策、法规建设是质量保障体系建设的保障

  从宏观政策环境来看,除了1988年国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》和1998年第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《中华人民共和国高等教育法》之外,尚无其他成熟的与自学考试相关的法规和条例,更谈不上构建起完善的自考质量保障的法规体系和确立具体、可操作的自考质量评价标准。从微观政策环境来看,受到宏观环境的影响,主考学校作为自学考试的主要依靠力量,却普遍对自学考试不够重视,在管理队伍的人员配置、条件设施的配套,特别是助学教师队伍建设等方面投入较少,放松了管理,更谈不上对自学考试的质量监控和保障。这种政策环境必然损害社会对自学考试的认可度,形成一种矛盾的现象,即在国际上得到广泛承认的自考文凭在国内的不少省份和地区没有得到切实的认可,自考生甚至受到歧视;而参与自学考试的教师和管理人员的工作和成绩在学校里往往不被承认,积极性受到挫伤。这些又反过来影响自学考试的质量,形成恶性循环,最终必将损害自学考试的国际声誉,影响自学考试事业的健康发展。

  因此,构建以社会需求为导向的高等教育自学考试质量保障体系,首先必须从宏观政策人手,修订和完善现行的管理法规和条例,在科学的质量标准定位基础上建立客观、可操作的质量评价标准。同时,各相关管理环节在微观政策面上也要给予积极的配合,形成良性互动。  

  (二)各级考试管理部门严格管理是质量保障体系建设的基础

  质量是自学考试的生命线。如果对自学考试质量监控环节管理不到位,会动摇到自学考试赖于生存和发展的根基。因此,要理清质量保障体系的每个管理环节,把具体操作的个人、单位或部门(或称操作方或保证方)与检查和监督操作或保证方是否实现的主管部门(或称监控方)加以区分,并明确各自的责任;成立质量评估的专家队伍,定期评估和检查实效,积极推动质量评估的研究与交流工作,不断完善监控手段,巩固监控效果。

  1 命题管理

  建立科学规范的命题制度,改革考试内容与方法,建设教育考试国家题库,开展多样化的考试与评价方式,形成多元化的评价制度;应加强命题管理工作,切实保证“教考分离”,避免漏题和泄密事件;命题者不但要与省考试院签订有法律约束力的承诺书,但更重要的是自觉自律,自我约束,严守命题纪律;应强调严格按课程考试大纲命题,适当把握难度,提高测试效度;继续完善审题制度,严格把好命题质量关和保密关;强化监督机制,建立群众举报系统。

  2 考场管理

  各地区考试机构应该严格执行考务考籍管理制度,严格按省考办规定的标准设置考场,确保试卷安全与保密,严抓考风考纪,充分发挥各考场设置的电子监控系统的作用,抓“典型”,重整改。省考办应对各市级各考场管理加强督导和检查,定期进行管理质量评估,督促每个巡视员要深入考场,全程跟踪;同时还应保证各地考点经费正常、规范地运转。

  3 评卷管理

  要确保自考评卷公平公正,应尽可能实行“教评分离”原则,主考学校应回避其所助学课程的考卷;落实好评卷巡查和督导制度,跟踪评卷全过程,监督评卷管理质量,避免“走过场”和“蜻蜓点水”;各主考学校应严格按照省自学考试评卷工作条例设置评卷场地和组织评卷工作,严格把好评卷教师资格关,重点抓好试评和复查关键环节。

  此外,还应进一步完善成绩登记、考籍档案、毕业审核、学位申请等环节的管理制度与操作规程,提高各项管理的科学性、规范性和严密性,以巩固考试质量,提高自学考试的社会声誉。

  (三)专业建设是质量保障体系的核心环节

 专业建设在高等教育自学考试中的地位与作用是至关重要的,是确保自学考试人才培养质量的核心内容,直接影响到自学考试的教育水准与可持续发展。结合自学考试“造就数以亿计的有知识、有技能的高素质劳动者、数以千万计的专门人才”的培养目标,专业建设应以培养应用型人才为目标,以就业为导向,主动适应社会需求,不能用普高教育的学术型标准和要求去衡量自学考试质量。关于高等教育自学考试的专业建设,值得专门研究,我们将另文讨论。本文只扼要阐述考试计划、考试大纲和教材建设等方面。

  1 专业考试计划

  自学考试专业设置亟待改革。要合理调整开考专业,使之真正符合社会与经济发展需求,应用前景广阔,有一定的前瞻性与灵活性;而对一些确实不适合自学的专业适时予以停办;课程设置须符合考生自学实际,突出理论联系实际,加强职业技能培训课程以及一些能体现主考学校和地区特色的专业课程;专业考试计划要贯彻“学以致用”的原则,理论上专科段以“基本够用”为度、本科段以“最基础理论”为度,增设实践课程门数或增加实际应用内容;要逐步与其他成人高等教育模式相融通,相同专业的课程设置及其内容应基本一致,可以互通;建立学分互认制度,允许非学历技能考核课程成绩与相同或相近的自学考试课程进行互认。

  2 考试大纲

  课程考试大纲是学生自学、社会助学和国家命题考试的主要依据,是各方共同遵守和执行的最基本文件。要制定课程考试大纲基本规范,包括考试大纲的基本要素或基本框架;明确课程考试的知识点或知识体系,要求清晰,与教材内容紧密呼应,有试题样卷;结合成人自学特点,减少识记层次内容,增加理解层次内容;适当减少理论层次过高,不适合个人自学的内容;适当提高实践环节要求,增加实际应用内容,强化学习和实践能力培养。认真审核已开考的所有专业的各门课程的考试大纲,编辑成册正式出版公布,以示郑重。

  3 教材建设

  要加强教材建设,建设教材信息服务系统,及时更新一批全国统编教材。教材编写同样要贯彻“学以致用”和“循序渐进”的原则,并与专业考试计划相应。鼓励主考学校或信誉良好的助学机构编写适合自学及实践类课程教材;应加强自考教材管理工作,对教材编写质量进行评估,评选适合自考的优秀教材;教材编写应鼓励与其他成人教育模式相通,可以使用新编的成人教育(含网络教育)系列教材;必要时也可以有限制地使用普通高教系列的教材,但应加以使用说明,使之与课程考试大纲一致;有条件的可先选择部分专业,试行传统教材与电子媒体相结合的方式。

  

  (四)规范、严格的社会助学是质量保障体系的基本内容

  一般说来,参与自考社会助学的普通高校和社会助学机构大都比较规范、严格,获得社会的普遍认可和赞誉。然而不可否认,仍有不少助学机构内部管理体制不健全,在办学思想和发展定位上存在偏差,专业设置低水平重复,招生不规范,助考不助学,急功近利,恶性竞争,影响了自学考试的品牌和声誉。

  各助学机构要端正办学思想,注重自己办学条件的建设,尤其是教师队伍的建设。为保证国家考试的公平公正,主考学校参与助学办学时要特别注意贯彻教考分离原则,授课教师(包括到社会助学机构授课的高校教师)不能参与当次考试的命题工作;反之,严禁命题教师参与考前辅导及编写复习资料;自考管理部门要严格审核各助学机构的资质,定期审核、评估各助学机构的师资和教学情况,对一些违规办学或损害自考生利益的行为要严厉处罚。

  

  (五)社会支持和监督是质量保障体系建设的重要手段

  法律法规的作用更多是体现在约束和禁止上,而在良性行为的激励与倡导方面作用有限。因此,在加强自考法制建设的同时,必须建立和完善科学的社会支持和监督系统,对自学考试活动进行评价与监督,引导和鼓励自学考试在人才培养特色和教学改革等方面进行探索。

  质量保障体系各主体应加强与社会各界及新闻媒体的联系,向新闻媒体通报自考人才培养情况,鼓励新闻媒体关注自考,强化社会对自考制度的支持与全面监督作用,以更好地促进我国高等教育自学考试的良性发展;建立自考毕业生社会反馈机制,助学机构应加强与用人单位联系,定期对毕业生进行抽样调查和统计分析,以检验自考生培养质量。

  总而言之,高等教育自学考试主管部门应建立起由各级考试管理部门、主考学校、助学机构、学习群体、用人单位和社会媒体等主体共同参与的质量保障体系,实行“全方位、全过程、全员参加”的管理与监督体制。通过制度建设,不断促进自考制度、管理方式与考试手段的创新,不断提高人才培养质量,发挥自学考试在构建“全民学习、终身学习的学习型社会”中的重要作用。