1.建立基于自学考试制度的成人学历教育“注册制”。中国普通高等教育的快速发展带来了成人高等教育与重庆自学考试二者的生源竞争和生存竞争。利用现行自学考试学历教育运行模式的有利优势，将成人高等教育和自学考试有机整合，实行成人学历教育“注册制”：（1）学员“注册制”。将目前的成人学历教育和自学考试学历教育合并，成人学历教育由学校负责制统一改为教育考试院负责制。成人教育学员无须参加成人高考，而是由自学考试机构注册、建立和管理学生的考籍档案，统一命题和组织考试。考生每通过一门课程即取得相应学分，发放单科成绩合格证，记载考试课程名称、成绩和学分，并计入网上考籍系统，技能培训、职业资格认证也互认学分，所修学分累计，信息随时可供查询，考生考籍信息清晰明了、简单易查。考生可自学，也可就近自主选择院校参加助学培训，教考分离，考生完成规定学分后提交毕业申请，由教育考试院审定通过后统一颁发证书。（2）基于模块化学习的大选修制。专业课程实现模块化教学，分公共、核心、选修三个模块。除公共模块和核心模块外，选修模块课程不局限于固定课程，可由学员自行选择本专业或非本专业同层次开考的选修课程。在确保学科体系专业知识掌握的同时，兼顾学习者不同职业岗位需求和兴趣爱好，从而将学科体系、考生个性化需求和社会需求三位统筹，这与《纲要》中的个性化学习需求相一致。（3）搭建终身学习的立交桥。最新出台的教育部《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）提出，成立国家继续教育学习成果认证委员会，建立学习成果认证、积累和转换制度。自学考试自始至终实行“学分银行制”，而且学分信息已实现信息化管理，学习成果认证和转换的可操作性强，探索其他形式教育的成果认证、转换可以归口统一由自学考试机构承办。以自考学分信息管理系统为中心，积极探索自学考试与高等教育全日制专、本科的教育沟通衔接、与成人高等学历教育的沟通衔接以及其他各类形式教育之间的学分沟通衔接，逐步搭建终身学习的立交桥。

　　2.建立自学考试学历证书和职业资格证书互通和衔接，实行“双证”一体化。参加自学考试对象多数为在生产第一线的在职在岗人员，对职业技能的应用和技术的管理学习意愿强烈。因此，关注自学考试教育的职业诉求，注重其教育体系与职业体系的有机整合联动是教育发展的主轴线③。实行职业资格证书与学历证书间的相互转换与衔接，是英、德等国外经济发达国家的通行做法。英国的学历教育与职业教育沟通是世界上公认做得最好的，国家职业资格证书制度（NVQ）将学历教育、职业教育、职业资格分为五级，每级分别反映了实际工作中必须履行和具备的责任和能力，三者之间可实现相互对应、交叉转移。德国的“双元制”也是国际上饱受赞誉的，学生在学校接受理论知识教育，在企业接受职业培训，毕业前须参加职业培训结业考试，毕业时考试证书、培训合格证书和职业学校毕业证书“三证合一”，三证分别由行业主管部门、企业培训部门、职业学校颁发，彼此相对独立又相互补充④。 我国的学历教育和职业资格培训运行机制通常各自独立。自学考试学历教育和非学历教育相结合的“双证”教育是学历教育和职业技能培养综合发展的试金石，该模式有效地激励了学员理论知识和职业技能同步发展。借鉴“双证”制度，确定自学考试学历教育专业课程学分和职业资格证书考试课程学分互认的可操作性通兑办法，建立二者之间的对应和交叉转移，将学历教育考试和职业资格证书考试的无缝对接，从而实现“双证”一体化。

　　3.发展非学历教育证书项目，探索实现职业资格认证体系归一化。我国的非学历教育从1994年起开展考试，2000年前，非学历教育证书项目考试品种单一、项目少、报考规模小，处于起步探索阶段。此后几年，非学历教育证书考试报考逐年递增，2010年由教育部考试中心独立开考和合作开考的非学历教育证书项目报考达1103万人次，相比2000年报考171万人次，规模增长迅速。非学历教育证书考试广受欢迎的直接原因是广泛的社会需求，越来越多的企事业单位、部门将资质证书作为人事招聘、考核的重要依据。国家对职业认证体系的建设越来越重视，然而我国目前缺乏严谨统一的职业资格认证体系，认证机构繁多，各行业、部门自行组织考核鉴定、发证，部门垄断和不正当竞争之风无法杜绝，考核管理不严密、透明度不高、鉴定范围狭窄、考核内容陈旧等现象使得认证的质量和社会认可度下降。相反，重庆自学考试机构承办的非学历证书考试因质量保证，社会影响力和社会声誉不断扩大，涵盖的资格认证项目越来越广泛。大力发展自学考试非学历教育，加大与各行、各业资格认证的合作力度，开拓多类别的专业技能培养与行业资格证书，构建全国各行业统一的、以政府监管、行业指导、考试机构实施的职业资格认证体系。