（一）各成人高等教育形式的差异日趋缩小的要求

　　函授（夜大）教育、现代远程（网络）教育、自学考试、电大作为我国继续教育的重要形式，在长期的办学实践中形成了相对完善的办学网络、管理队伍和成熟的管理制度。2008年，教育部对成人高等学历教育进行政策调整，提出要坚持以业余形式学习为主的成人高等教育办学方向，普通学校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产生。现在，成人高等教育体系的各种教育形式差异日渐缩小：从招生对象上看，均以在职从业人员或高考落榜生为主体；从培养目标上看，均主要培养有一定专业理论基础的各种实用型或技能型的高等专门人才。其培养规格主要是以职业需要为基础，突出知识应用能力、实践动手能力和解决实际问题能力的培养；从学习形式上看，均以业余形式学习为主。成人高等教育体系中不同的教育形式仅是在自学和面授的比例上存在微弱差别，学习手段上有所不同而已。

　　随着以信息技术为核心和先导的新技术革命的迅速发展，人类社会的教育、学习方式发生了深刻变革，传统的学校教育已经难以满足人们日益增长的对高质量教育的需求，难以满足人们对终身学习的需求，现代远程教育势必成为人类未来学习的主潮流。国际远程教育知名专家约翰·丹尼尔指出，以现代信息技术为核心的现代远程教育的发展，不仅可以突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄的人提供更多的学习机会，而且正酝酿着教育领域的巨大变革。这场变革将能够解决长期以来教育发展面临的最大困惑和障碍，即同时实现扩大教育规模、提高教育质量和水平，以及减少教育支出的目标，以便更多人接受高质量教育的机会①。

　　顺应时代的发展变化，函授、自考也纷纷进行改革，用先进的网络技术手段和丰富、优质的网络教学资源支持教育的发展。当前各类成人学校的函授教育，有的已实现网络教育和函授教育的完全整合，如中国石油大学（华东）早在2001年开展网络教育试点之初，就在全国率先提出并实践用网络教育整合函授教育，函授和网络两类学生，基于同一个远程教学系统，共享统一的技术支持保障体系，实现培养目标、教学计划、教学团队、教学资源、教学模式、质量考核标准等的统一，充分发挥了网络教育在技术、资源等方面的优势和函授教育在办学体系、站点布局等方面的优势，提高了办学质量和办学效益；有的则采取了部分网络化教学方式，实施网络教学+短时间面授的教学方式，如福建师范大学，公共课及基础理论课现已全部实现网络教学，但技能课、实验、实践课程等仍实施面授，此外，面授期间，学院让学科带头人面向本学科学员开设前沿专业讲座，学校聘请校内外教学名师或知名学者面向全校函授学员开设通识教育大讲坛；未实施网络教育方式的成人学校，大部分正在积极酝酿建立在现代信息技术基础上的教学、学习模式的改革。另外，不少省市的高等教育自学考试也在积极构建网络优质资源和公共助学支持服务体系，探索新的发展道路。可以说，远程（网络）学习将是成人高等教育的未来。在这种形式下，成人高等教育继续保持原各体系不同的政策已无实质意义，构建大成人高等教育体系，推进各种成人高等教育之间的整合、实现优势互补和共同发展将成为新时期成人高等教育改革发展的必然趋势。

　　（二）避免恶性竞争，提高办学质量的要求

　　由于国家对教育的投入不足，成人高等教育实际上肩负着为相应的办学学校创收的任务。随着初、高中毕业生数量的逐年下降，普通学校的扩招，民办学校的增加，导致成人高等教育不同的教育形式间及相同类型下各成人学校、函授站、教学点间的生源竞争异常激烈。各办学机构为争取更多的生源，获得更多的经济利益，不惜以降低教学要求和培养标准为代价，有的甚至只招不教，变相买卖文凭，出现了“劣币驱逐良币”的现象，一些管理规范、追求办学质量的学校招生逐年下降，甚至面临着终将退出成人高等教育市场的局面，成人高等教育文凭面临着信誉危机。经济利益最大化驱动下的生源大战，导致成人高等教育办学形式乱、办学单位乱、招生秩序乱、教学管理乱，亟需改革我国成人高等教育办学体制，建立全国统一的办学体系和质量保证体系。

（三）全面实现学习成果互认，架设终身教育“立交桥”的要求

　　当前，各级各类的成人高等教育之间及成人高等教育与普通高等教育之间无法全面实现学习结果互认：各种形式成人高等教育均承认普通高等教育同层次、或低于原层次的名称相同、学时相近、考核要求基本相同的课程学习结果；函授、网络及电大开放教育之间一般可以相互承认同层次、或低于原层次的名称相同、学时相近、考核要求基本相同的课程学习结果，但自考仍不承认函授、网络及电大开放教育相应的学习成果；普通高等教育对于成人高等教育的相应学习结果一般还不予认可。此外，成人高等教育中学员的科研成果、专利发明和具有推广应用价值的新技术、新工艺以及技能证书与职业（岗位）资格证书等“非学历教育项目”也仍无法全部转化为学历教育学习成果，同样，成人高等教育的学历课程学习成果目前要转化为技能证书、职业（岗位）资格证书所存在的障碍更大。学习者学习成果无法得到互认，将导致重复学习，不仅会造成人力及资源的浪费，也将限制学习者自由学习的机会，从而影响我国终身教育体系及学习型社会的构建。

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